我國推行工程監(jiān)理制其本意就是推行工程管理,工程監(jiān)理有利于提高建設工程投資決策科學化水平,規(guī)范工程建設參與各方的建設行為,促使承建單位保證建設工程質(zhì)量和使用安全,實現(xiàn)建設工程投資效益最大化;工程管理就是要工程管理企業(yè)運用知識、技能、工具和技術,滿足和超過項目業(yè)主對項目的需求,是以盡可能有效的方式取得預期成果的過程,工程項目管理強調(diào)的是預期成果。
當前工程監(jiān)理與工程管理的差距及原因
針對當前工程管理企業(yè)現(xiàn)狀,工程監(jiān)理與工程管理差距是明顯的。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔了一些工程管理業(yè)務,也是不全面,不系統(tǒng)的。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)距工程管理相差很遠。筆者認為原因如下:
l.工程監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷
監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設管理模式,推行現(xiàn)代化的工程管理制,在計劃經(jīng)濟影響深重的15年里,項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監(jiān)理人,既然法規(guī)規(guī)定必須請監(jiān)理,就只有質(zhì)量管理一項工作了。
由此形成了對質(zhì)量工作“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監(jiān)理對質(zhì)量負責。近期因安全問題十分突出,各地發(fā)文要求監(jiān)理負責安全監(jiān)管責任。這一系列定位、職責的界定,限制了監(jiān)理企業(yè)向工程管理企業(yè)發(fā)展的進程。
2.政出多門,條塊分割,目前的監(jiān)理企業(yè)很難全面涉足真正的工程管理
政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破,但各自站在不同的角度發(fā)布了一系列規(guī)章,硬是把一個工程管理肢解成一塊塊。如:資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從,沒有業(yè)績不增項,沒有資質(zhì)不準越級,那么到底雞和蛋是什么關系?
一個大型工程項目要涉及各種資質(zhì)。只能有一項資質(zhì)承接一個監(jiān)理業(yè)務,所謂甲級資質(zhì)可跨行業(yè)往往行不通。又如:把一個完整的工程項目全過程切割為:設計監(jiān)理,招投標代理,造價咨詢,審價,設備制造監(jiān)理,采購招標代理,加上前期工程咨詢資質(zhì)等各種要求。有些單位辦了幾年的資質(zhì),至今也沒有搞全,真是很難跨入真正的工程管理單位。
3.工程監(jiān)理企業(yè)自身建設不具備承擔工程管理的條件
目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊,形式各異。有掛靠的,有出租資質(zhì)的,有低價搶業(yè)務的,也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種,在社會上形成不良影響,因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔全過程管理不放心。
凡大型工業(yè)項目,業(yè)主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資,從而形成惡性循環(huán),高智能人才進監(jiān)理公司無法發(fā)揮作用。長此以往,除少數(shù)有實力的監(jiān)理公司外,其他將被社會所淘汰。盡管有些監(jiān)理企業(yè)承擔了部分工程管理業(yè)務,也基本上局限于施工隊伍的“三控,二管,一協(xié)調(diào)”,大都未進入前期科研和采購范圍,與真正意義上的工程管理有差距。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低,缺乏適合工程管理的人才,尤其是經(jīng)濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。
缺乏項目經(jīng)理、雙語人才、市場調(diào)研人才、方案設計和審查專家、經(jīng)濟評價和投資估算人才、融資管理和企業(yè)管理人才、復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程管理的人才。由于對監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競爭,不僅人員素質(zhì)低,結構不合理,考核激勵機制不健全,培訓費用少,人員調(diào)動困難,很難形成具有核心競爭力的工程管理企業(yè)。
4.千軍萬馬齊擠獨木橋
工程管理企業(yè)是很有發(fā)展前途的,與國際接軌的行業(yè),國內(nèi)與建設有關的行業(yè)正興起組建工程管理公司熱浪。從咨詢機構、設計勘察單位、施工企業(yè)、大專院校、監(jiān)理企業(yè)、甚至某些與政府相關的中心、研究會等,也紛紛改制或組建工程管理公司,其學說理論來自各流派。
在這些競爭體系中,監(jiān)理企業(yè)由于歷史短暫,自身缺陷等原因,是無法與有實力、有權力、有后臺的行業(yè)相抗衡的。在千軍萬馬齊過這一獨木橋中,也許有幾個幸運兒可以憑關系、實力擠進工程管理企業(yè),但絕大部分將被擠入水中或未過橋就先夭折。
工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展成為工程管理單位的必要條件
工程監(jiān)理企業(yè)成長發(fā)展為工程管理企業(yè),是政府和上級主管部門及協(xié)會一再倡導的,雖有差距,但不是不可逾越的。有一部分監(jiān)理企業(yè)已先行一步且取得明顯效果,就是很好的例證。為使這一過程加快,筆者認為必須由下列條件做支撐。
l.政策法規(guī)上給監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件
不要過多強調(diào)工程監(jiān)理企業(yè)在施工過程中的質(zhì)量檢查員、安全監(jiān)督員,計量員的作用,更不應把政府管不了,施工單位管不好的雜役都推給工程監(jiān)理企業(yè),比如施工安全本應由施工單位負全責。
顧客購買商品不會負責產(chǎn)品制造過程中發(fā)生的人身傷亡事故。建筑物施工過程也是固定產(chǎn)品生產(chǎn)過程,建設單位不負建造過程中安全責任,監(jiān)理是受業(yè)主委托對施工過程進行監(jiān)督、管理,監(jiān)理為什么對施工單位安全負責呢?凡此種種,從政策、法規(guī)上給工程監(jiān)理企業(yè)正名、復位。這樣才是各主管部門對監(jiān)理企業(yè)最大的支持。
2.整頓工程監(jiān)理企業(yè)隊伍,鼓勵先進,樹立典型,淘汰落后,是市場競爭的一般規(guī)律,也是各級主管部門和協(xié)會的責任
在監(jiān)理行業(yè)蓬勃發(fā)展的今天,應該清除一些“害群之馬”,處理一些擾亂市場壞一鍋湯的單位。為成功的單位創(chuàng)造條件,使之盡快發(fā)展成為工程管理單位。
3.加強監(jiān)理自身建設,培訓吸收一批高智能人才,逐步滿足工程管理需要
建章立制,總結經(jīng)驗,取人之長,形成獨特的工程管理企業(yè)定式;加大宣傳,擴大影響,推廣先進經(jīng)驗,在社會上形成工程監(jiān)理企業(yè)承擔工程管理業(yè)務是更符合國情、更具實力的、效果更好的氛圍。
根據(jù)本企業(yè)實際量力而行,從小做起,從某階段做起,逐步前后延伸,補充人才,逐步發(fā)展成為成熟的工程管理企業(yè)。在當前資質(zhì)管理階段,積極取證,拓展工作面,逐步成為工程項目各階段均能承接的全能監(jiān)理企業(yè),自然而然成為工程管理企業(yè)。